作者：王哲

当前，我国民营企业发展遇到了一些困难。从中央到部门、地方，都在密集地出台和部署促进民营经济发展的政策、举措。

企查查大数据研究院发布的《2023年中国民营经济百强城市活力榜》显示，截至7月末，全国现存民营企业超5670万家，占所有经济类型企业存量比重超97%，且新注册量长期占比98%以上。

(相关资料图)

我国的税收50%以上来自民营企业，GDP的60%来自民营企业，技术创新成果70%以上来自民营企业，城镇劳动就业80%以上来自民营企业，市场主体90%以上是民营企业……民营经济的“56789”特征意味着，离开民营企业，国民经济的创新和市场活力就无从谈起。

政策“春风”密集吹来

今年以来，面对复杂的国内国际形势，“三驾马车”中的出口引擎减速，要守住经济基本盘，稳增长比以往更加倚重投资和消费。振兴投资与提振消费，正需要民营企业扛起大梁发挥重要作用。今年上半年中国固投增速由5.5%缓至3.8%，民间投资更是自5月始进入负增长。上半年民间投资增速下滑了0.2%，民间投资占制造业投资的比重下滑到历史新低……这不仅为经济增长带来压力，同时也给税收、技术创新、就业造成了连锁影响。

今年下半年以来，促进民营经济发展壮大的政策“春风”恰逢其时地密集吹来，政策覆盖之广内容之细都是前所未有。

7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》(“31条”)公开发布，再次肯定民营经济的重要地位和作用，针对民营企业的痛点难点提出系列政策举措。7月24日，国家发改委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作、努力调动民间投资积极性的通知》，明确4个方面17项具体措施，推动民间投资高质量发展。7月28日，《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》印发，聚焦促进公平准入、强化要素支持等提出28条具体措施;8月，《关于增值税小规模纳税人减免增值税政策的公告》《关于接续推出和优化“便民办税春风行动”措施、促进民营经济发展壮大服务高质量发展的通知》印发……

中国企业研究院首席研究员李锦对《中国报道》记者表示，针对民营经济的一揽子政策都直抵“要害”，对民营经济健康发展路径的认识深刻，思路是清晰的。此轮政策对民营经济支持的力度明显高于2019年相关政策，也高于2005年出台的“非公36条”和2010年出台的“民间投资36条”，可见中国振兴民营经济的迫切和决心。

好政策如何真正落地

一系列政策举措如何更好促进民营经济高质量发展?

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对记者表示，新的政策带着问题导向，“31条”涉及的都是当下民营经济发展最为迫切的问题。如拖欠民营企业欠款的问题这几年比较严重，对民营企业的发展造成了很大影响。文件专门就拖欠欠款问题作出明确指示，提出机关、事业单位和大型企业不得以不正当理由拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。文件还明确提出，要引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。

民建中央经济委员会副主任马光远指出，好的政策需要真正落实。此前出台的推动民营经济发展的不少政策不可谓不好，但从实际效果看，有的实操中流于“空转”没有真正落实。客观上说，在民营企业的平等身份、公平竞争、某些行业的投资准入方面，各种各样的“门”和障碍依然存在，“31条”要是真正落实了，民营经济发展的很多障碍都会被扫除。“我们要充分认识到促进民营经济壮大不仅仅是救急，充当‘接力棒’，而是为中国未来的经济转型奠定良好的基础，扫除民营经济发展的一切顾虑和阴霾。”马光远说。

记者注意到，各地各部门紧抓中央决策部署落实，各项配套举措相继落地实施：国家发改委向有关银行推送了首批715个民间投资的项目;建立向民间资本推介项目平台，向社会公开推介项目信息;公开推出民间投资问题反映专栏;在12个省份先行先试推行个体工商户分型分类精准帮扶政策。工业和信息化部将开展全国减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，并新培育100家左右中小企业特色产业集群。市场监管总局将多措并举使个体工商户、小微企业能够充分享受各项政策红利，持续增强发展信心，让“小个头”迸发出“大能量”。

同时，多地也出台具体文件规定，促进民营经济发展。例如福建印发《关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》，甘肃出台《甘肃省人民代表大会常务委员会关于优化民营企业发展环境促进民营经济发展壮大的决定》，浙江出台了《浙江省促进民营经济高质量发展若干政策》，四川编制了《民营经济服务事项清单目录》，制定了《民营经济服务标准体系实施制度规范》。贵州、湖南、广东、辽宁、内蒙古等地举办了多种形式的投融资对接活动。

记者采访的多家民营企业负责人也对此轮民营经济鼓励政策表示充满信心。总部位于“两山”理念发源地浙江安吉的能链智电创始人、CEO王阳表示，国家发改委此次明确表示支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易，“我们要用好政策包，构建核心竞争力，持续助力新能源行业数字化转型和技术升级，深度参与油电切换下的充电基础设施建设”。

科大讯飞董事长刘庆峰表示，此轮政策中明确提出支持民营企业参与国家重大战略，可谓众望所归。“民营科技企业在全球产业竞争源头技术的创新引领、科技自立自强与产业链安全等方面都大有用武之地，在类似于人工智能的事关重大产业链安全和国家安全等领域，我们要积极争取民营科技企业的参与机会。”同时，刘庆峰期待，对于民营科技企业“走出去”海外布局以及在全球招聘人才等方面，会有更多政策助力。

致力于建筑业产业链数字化转型的推动者的广联达科技股份有限公司董事长、总裁袁正刚对《中国报道》记者提出了自己的思路，他建议国家要进一步加大对于民营企业提升科技创新能力参与国家前沿战略的支持力度，让民营企业有机会更主动更深入融入国家使命之中，特别是在推动全面数字化转型、建设数字中国方面，民营企业大有可为。

以体制机制保障民营经济发展

近日，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。消息一出，各界振奋。

“民营经济发展局的成立，将进一步为促进民营经济发展提供有力的组织保障。”中国中小企业协会常务副会长马彬表示。

记者注意到，在2010年“民间投资36条”出台的时候，马光远等多位经济学家就开始呼吁设立“民间投资促进局”等相关机构，专门负责促进民间投资，落实相关政策。此次民营经济发展局的设立，可谓是众望所归。

记者梳理发现，在地方层面，一些重视民营经济发展的城市已“先行先试”成立了与民营经济相关的专职机构。在民营经济发达的浙江省温州市，2018年成立了温州市民营经济健康发展促进局。2018年12月，温州全市机构改革动员大会公布的《温州市机构改革方案》提到，在市经济和信息化局，加挂市民营经济健康发展促进局牌子。

无独有偶，2019年初，青岛率先在全国副省级城市中成立青岛市民营经济发展局(加挂中小企业局牌子);在青岛市民营经济发展局揭牌成立两个月后，2019年3月21日，济南市民营经济发展局挂牌成立;在西部内陆地区，四川省雅安市也成立了四川省第一个民营经济发展局……专家预计，在国家顶层设计之下，将会有更多的省市设立相关机构，以助力民营企业健康发展。

李锦对《中国报道》记者表示，激发民营经济活力涉及面广、工作复杂、政策性强，需要统筹协调多个部门综合施策、密切协作才能形成有效合力，此前某些政策落实不力也与此有关。而此次在宏观调控和经济综合部门——国家发改委专设民营经济发展局，就是要增强执行力和可操作性，强化力挺民营经济发展的方法论，避免“九龙治水”效率低下、政策空转。民营经济发展局的成立，以帮助解决问题为主，统筹协调、沟通交流、支持服务是它的主要工作，而不是又多了一个言必称“管理”的“婆婆”。希望各地各部门都能领会到国家层面呵护民营经济健康发展的良苦用心，在各层级工作中都能把顶层设计落到实处。

另外，记者采访的部分专家也表示，新设立的民营经济促进局是国家发改委下设机构，在协调其他部委和省市工作方面是否高效、力度如何，还有待于进一步观察。

多位接受《中国报道》记者采访的经济学家表示，希望以后民营经济的发展不用再靠这么多的政策出台，因为“这就说明体制机制改革到位，中国民营经济发展的道路一马平川，真的不再有顾虑了”。

关键词： 民营经济 政策 民营企业 经济发展